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全麵推進社區矯正 健全社區矯正製度

來源:湖南省司法廳| 作者:| 發布日期:2019-09-29| 字體[ ]

 快三網站、最高人民檢察院、公安部、司法部近日聯合出台《關於全麵推進社區矯正工作的意見》,對全麵推進社區矯正工作做出整體部署。為更好地了解意見的出台背景和有關內容,《法製日報》記者采訪了司法部有關負責人。

  問:意見出台的背景是什麼?

  答:黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革若幹重大問題的決定》明確提出,要“健全社區矯正製度”。今年4月,習近平總書記在聽取司法部工作彙報時明確指出,社區矯正已在試點的基礎上全麵推開,新情況新問題會不斷出現。要持續跟蹤完善社區矯正製度,加快推進立法,理順工作體製機製,加強矯正機構和隊伍建設,切實提高社區矯正工作水平。習近平總書記的重要指示,充分肯定了社區矯正工作取得的成績,對社區矯正工作的目標、任務、措施等作了全麵論述,提出了明確要求,為進一步做好社區矯正工作、完善社區矯正製度指明了方向。今年5月,快三網站、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合召開了全國社區矯正工作會議,中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同誌出席會議並作了重要講話,對全麵推進社區矯正工作提出了明確要求,對做好社區矯正工作具有重要指導意義。

  社區矯正是一項重要的非監禁刑罰執行製度,是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行方麵的重要體現,充分體現了社會主義法治教育人、改造人的優越性。我國從2003年開始社區矯正試點,2005年擴大試點,2009年全麵試行。十多年來,社區矯正工作有序推進,發展順利,取得了良好的法律效果和社會效果。目前,社區矯正具備了較好的工作基礎,法律製度初步確立,領導體製和工作機製逐步完善,機構隊伍建設明顯加強,保障能力進一步增強,社會參與積極性不斷提高,社區矯正法已經列入立法規劃,全麵推進社區矯正工作的時機和條件已經成熟。

  問:全麵推進社區矯正工作的意義、指導思想和基本原則是什麼?

  答:意見對此有明確的表述和規定。全麵推進社區矯正,健全社區矯正製度,是維護社會和諧穩定、推進平安中國建設的迫切要求,是完善刑罰執行製度,推進司法體製改革的必然要求,是體現國家尊重和保障人權、貫徹寬嚴相濟刑事政策的內在要求。要切實增強政治意識、大局意識和責任意識,認真做好社區矯正工作,健全社區矯正製度,更好地發揮其在維護社會和諧穩定、推進平安中國建設中的積極作用。

  全麵推進社區矯正工作的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,學習貫徹習近平總書記對司法行政工作重要指示精神,貫徹落實中央深化司法體製和社會體製改革的決策部署,全麵推進社區矯正,切實抓好對社區服刑人員的監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶,加強中國特色社區矯正法律製度建設、機構隊伍建設和保障能力建設,健全完善社區矯正製度,更好地預防和減少重新違法犯罪,為維護社會和諧穩定,建設平安中國、法治中國作出積極貢獻。

  全麵推進社區矯正工作的基本原則是:必須堅持黨的領導,立足我國基本國情,探索建立完善中國特色社區矯正製度,不照抄照搬國外的製度模式和做法,堅持社區矯正工作正確方向;必須堅持從實際出發,與本地的經濟社會發展水平相適應,充分考慮社會對社區矯正工作的認同感,充分考慮本地社區建設、社會資源、工作力量的承受力;必須堅持依法推進,嚴格按照刑法、刑事訴訟法的規定開展工作,嚴格遵守和執行法定條件和程序,充分體現刑罰執行的嚴肅性、統一性和權威性;必須堅持把教育改造社區服刑人員作為社區矯正工作的中心任務,切實做好社區服刑人員監管教育和幫困扶助,把社區服刑人員改造成守法公民,預防和減少重新犯罪;必須堅持統籌協調,充分發揮各部門的職能作用,廣泛動員社會力量參與社區矯正工作,為社區服刑人員順利回歸社會創造條件;必須堅持改革創新,用創新的思維和改革的辦法解決工作中的困難和問題,不斷實現新發展、取得新成績。

  問:意見對全麵推進社區矯正工作提出了哪些任務要求?

  答:全麵推進社區矯正,標誌著社區矯正工作進入了一個新的發展階段。各地要適應新形勢新任務的要求,抓住機遇,順勢而為,依法規範履行職責,積極穩妥推進工作。

  一是全麵落實社區矯正工作基本任務。嚴格執行刑罰,加強監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶,是社區矯正的基本任務,也是全麵推進社區矯正工作的前提和條件。要切實加強監督管理。嚴格落實監管製度,防止社區服刑人員脫管、漏管和重新違法犯罪。嚴格檢查考核,及時準確掌握社區服刑人員的改造情況,按規定實施分級處遇,調動社區服刑人員的改造積極性。大力創新管理方式,充分發揮矯正小組的作用,充分利用現代科技手段,進一步推廣手機定位、電子腕帶等信息技術在監管中的應用,提高監管的可靠性和有效性。強化應急處置,健全完善應急處置預案,確保突發事件防範有力、處置迅速。要切實加強教育矯正。認真組織開展思想道德、法製、時事政治等教育,幫助社區服刑人員提高道德修養,增強法製觀念,自覺遵紀守法。要組織開展社區服務,培養社區服刑人員正確的勞動觀念,增強社會責任感,幫助他們修複社會關係,更好地融入社會。大力創新教育方式方法,實行分類教育和個別教育,普遍開展心理健康教育,做好心理谘詢和心理危機幹預,不斷增強教育矯治效果。建立健全教育矯正質量評估體係,分階段對社區服刑人員進行評估,並及時調整完善矯正對策措施,增強教育矯正的針對性和實效性。要切實加強社會適應性幫扶工作。製定完善並認真落實幫扶政策,協調解決社區服刑人員就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題,為社區服刑人員安心改造並融入社會創造條件。廣泛動員企事業單位、社會團體、誌願者等各方麵力量,發揮社會幫扶的綜合優勢,努力形成社會合力,提高幫扶效果。

  二是積極推進社區矯正製度化規範化法製化建設。積極推進社區矯正立法,努力從法律層麵解決有關重大問題,為社區矯正工作長遠發展提供法律保障。加強規章製度建設,在《社區矯正實施辦法》基礎上,進一步健全完善工作規定,使社區矯正工作製度覆蓋調查評估、交付接收、管理教育、考核獎懲、收監執行、解除矯正等各個環節,確保社區矯正工作規範運行。深入推進社區矯正執法規範化建設,健全執法機製、完善執法流程、加強執法檢查,切實規範執法行為,維護社區服刑人員合法權益,努力在每一個執法環節、每一起執法案件辦理上使人民群眾、社區服刑人員及其家屬感受到公平正義。

  三是進一步健全社區矯正工作領導體製和工作機製。理順社區矯正工作體製機製。建立和完善黨委政府統一領導,司法行政部門組織實施、指導管理,法院、檢察院、公安等相關部門協調配合,社會力量廣泛參與的社區矯正領導體製和工作機製。進一步完善社區矯正聯席會議製度、信息共享製度、情況通報製度等協作配合機製,及時發現和解決社區矯正全麵推進過程中出現的新情況和新問題,共同製定和完善有關規章製度。司法行政機關要加強對社區矯正工作的組織實施、指導管理,完善監管教育製度,創新工作方法,依法規範、積極有序推進社區矯正工作。人民法院要依法適用社區矯正,對符合條件的被告人、罪犯,依法及時作出適用、變更社區矯正的判決、裁定;在社區矯正適用前,可委托司法行政機關進行調查評估;判決、裁定生效後,及時與社區矯正機構辦理社區服刑人員及法律文書等相關移送手續,積極參與對社區服刑人員的回訪和幫教。人民檢察院要依法加強對社區矯正的法律監督,對違反法律規定的,及時提出糾正意見和檢察建議,維護刑罰執行公平正義,維護社區服刑人員的合法權益,保障社區矯正依法公正進行。公安機關對重新犯罪、應予治安管理處罰的社區服刑人員,要依法及時處理。司法所、公安派出所、派駐鄉鎮檢察室、人民法庭要建立健全社區矯正工作銜接配合機製,及時協調解決社區矯正工作中遇到的實際問題,確保社區矯正工作順利推進。積極爭取立法、編製、民政、財政、人力資源和社會保障等部門支持,為社區矯正工作全麵推進創造有利條件。

  四是切實加強社區矯正機構和隊伍建設。加強社區矯正機構建設,建立健全省、市、縣三級社區矯正機構,重點加強縣級司法行政機關社區矯正專門機構建設,切實承擔起社區矯正工作職責。切實加強社區矯正工作隊伍建設,著力加強縣、鄉兩級專職隊伍建設,配齊配強工作人員,保證執法和管理工作需要。各地要從各自實際出發,積極研究探索采取政府購買服務的方式,充實社區矯正機構工作人員,堅持專群結合,發展社會工作者和社會誌願者隊伍,組織和引導企事業單位、社會團體、社會工作者和誌願者參與社區矯正工作。大力加強思想政治建設,教育引導社區矯正工作者堅定理想信念,牢固樹立執法為民、公正執法的理念,培育職業良知,忠誠履行職責。大力加強執法能力和作風建設,加大業務培訓力度,開展經常性崗位練兵活動,不斷提高業務素質和工作能力,努力建設一支高素質的社區矯正工作隊伍。切實加強司法所建設,改善裝備條件,做好社區矯正日常工作。加強村(居)社區矯正工作站建設,落實幫教幫扶措施。

  五是進一步加強社區矯正工作保障能力建設。切實抓好社區矯正經費落實,按照財政部、司法部關於進一步加強社區矯正經費保障工作的意見,將社區矯正經費納入各級財政預算,並探索建立動態增長機製,以適應社區矯正工作發展需要。大力推進場所設施建設,多形式、多渠道建立社區矯正場所設施,對社區服刑人員進行接收宣告、集中學習和培訓。大力加強社區矯正信息化建設,科學規劃,統一規範,健全完善全國社區服刑人員數據庫,建立社區矯正信息平台,與有關部門互聯互通、資源共享,推動實施對社區服刑人員網上監管、網上教育、網上服務幫扶,不斷提升社區矯正工作的信息化水平。

  問:需要采取哪些措施推動意見的貫徹落實?

  答:要切實加強對全麵推進社區矯正工作的組織領導。要緊緊依靠黨委政府的領導,把社區矯正工作納入經濟社會發展總體規劃,及時研究解決工作中的重大問題。要加強部門之間的溝通協調和銜接配合,落實各項政策措施,確保社區矯正工作全麵推進。要切實加強調查研究,持續跟蹤社區矯正工作發展,及時研究解決社區矯正工作中出現的新情況新問題,尤其要圍繞健全組織機構、完善工作製度、落實經費場所設施保障、加強隊伍建設等,深入調查研究,切實解決問題,推動社區矯正工作不斷深入。要加大社區矯正工作宣傳力度。及時總結推廣社區矯正工作的好經驗好做法,充分發揮典型示範作用。大力表彰社區矯正工作中湧現出來的先進事跡,激勵廣大社區矯正工作者和社會各方力量在教育矯正社區服刑人員、維護社會和諧穩定中建功立業。要堅持改革創新,創造性地開展工作,創新監督管理方法手段,豐富教育矯正內容,注重社會適應性幫扶的針對性和實效性。要堅持求真務實、真抓實幹,發揚釘釘子精神,把社區矯正工作各項任務落到實處、見到實效,切實提高社區矯正工作水平。


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