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省委組織部 省委宣傳部 省司法廳 省人力資源和社會保障廳 關於印發《關於完善國家工作人員學法用法製度的實施意見》的通知

來源:法治湖南網| 作者:| 發布日期:2019-09-29| 字體[ ]


各市州黨委組織部、宣傳部、普法依法治理領導小組辦公室,人民政府司法局、人力資源和社會保障局,省直各單位、各人民團體組織人事部門、宣傳部門、普法辦公室:

  根據《中組部 中宣部 司法部 人力資源和社會保障部關於印發<關於完善國家工作人員學法用法製度的意見>的通知》(司發〔2016〕4號),省委組織部、省委宣傳部、省司法廳、省人力資源和社會保障廳結合我省實際,製定了《關於完善國家工作人員學法用法製度的實施意見》,現印發給你們,請認真貫徹落實。

                         中共湖南省委組織部 中共湖南省委宣傳部

                        湖南省司法廳 湖南省人力資源和社會保障廳

                                2019年09月29日


 

            關於完善國家工作人員學法用法製度的實施意見

  為全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神,推動國家工作人員學法用法工作進一步製度化、規範化,切實提高國家工作人員法治素養和依法辦事的能力,根據中央組織部、中央宣傳部、司法部、人力資源和社會保障部《關於完善國家工作人員學法用法製度的意見》(司發〔2016〕4號)精神,現就完善國家工作人員學法用法製度提出如下實施意見。

  一、進一步提高完善國家工作人員學法用法製度重要性的認識

  國家工作人員學法用法是全麵依法治國、建設法治湖南的基礎性工作,是深入推進社會主義核心價值觀建設的重要內容,是切實加強幹部隊伍建設的有效途徑。"六五"普法期間,全省各地各部門認真貫徹落實中央、省委的決策部署,采取有力措施,大力推進國家工作人員學法用法工作,取得顯著成效。國家工作人員學法用法的自覺性不斷提高,法律意識和法治素養明顯增強,依法決策、依法行政、依法管理的能力普遍提升,在推進法治國家、法治政府、法治社會"三位一體"建設中發揮了重要作用。但同時也要看到,與全麵依法治國的新要求相比,國家工作人員在學法用法方麵還存在一些問題。有的領導幹部對國家工作人員學法用法重視不夠,督促落實不力;有的地方和部門學法用法製度不健全,國家工作人員學法的積極性不高;有的國家工作人員法治觀念淡薄,不能帶頭尊法學法守法用法,有的甚至知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法,嚴重影響法治湖南建設的推進。各地各部門一定要從全麵依法治國的戰略高度,充分認識國家工作人員學法用法的重要性,進一步健全完善學法用法各項製度,大力推動國家工作人員帶頭尊法學法守法用法,切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力,不斷促進全社會樹立法治意識、厲行法治,為建設社會主義法治國家發揮示範引領作用。

  二、進一步明確國家工作人員學法用法的指導思想和主要內容

  (一)指導思想。全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記係列重要講話精神,貫徹落實中央、省委關於法治宣傳教育工作的決策部署,適應全麵依法治國和全麵從嚴治黨的新要求,堅持理論聯係實際和學法用法相結合的原則,進一步完善國家工作人員學法用法各項製度,健全考核評估機製,創新工作方式方法,不斷提高國家工作人員學法用法的針對性、有效性,促進工作持續深入開展,努力提高國家工作人員法治素養,增強運用法治思維和法治方式推動發展的能力水平,充分發揮在建設社會主義法治國家中的重要作用,為全麵建成小康社會創造良好的法治環境。

  (二)主要內容。國家工作人員學法用法要緊密結合實際,以湖南省年度普法讀本為重點,認真學習以憲法為核心的各項法律法規,牢固樹立社會主義法治理念,努力提高法治素養,不斷增強在法治軌道上深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。各級領導幹部要做尊法學法守法用法的模範,帶頭學習憲法和法律,帶頭厲行法治、依法辦事。黨員幹部要深入學習黨章和黨內法規,尊崇黨章,增強黨章黨規黨紀意識,做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。要堅持分類指導、全麵推進,不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性,逐步形成憲法+基本法+專門法的學法模式。

  1.突出學習憲法。堅持把學習憲法放在首位,深入學習憲法確立的基本原則、國家的根本製度和根本任務、國體和政體、公民的基本權利和義務等內容,弘揚憲法精神,培養憲法意識,樹立憲法至上理念,自覺崇尚憲法,遵守憲法,維護憲法權威。

  2.學習國家基本法律。認真學習憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法、國防法以及國際法等方麵的法律,認真學習黨的十八大以來製定修改的法律,努力掌握法律基本知識,不斷提高法律素養。

  3.學習與經濟社會發展和人民生產生活密切相關的法律法規。認真學習社會主義市場經濟法律法規、文化建設法律法規、生態環境保護法律法規,以及教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生等保障和改善民生方麵的法律法規,不斷提高運用法律手段管理經濟社會事務的水平。

  4.學習與履行崗位職責密切相關的法律法規。堅持幹什麼學什麼、缺什麼補什麼,有針對性地加強與履職相關法律知識的學習,熟練運用法律處理事務,解決問題,切實提高依法辦事能力。

  5.深入推進法治實踐。堅持與法治實踐相結合,把法治實踐成效作為檢驗國家工作人員學法用法工作的重要標準,積極推進國家工作人員結合崗位需求開展用法活動,嚴格按照法律規定履行職責,不斷提高社會治理法治化水平。

  三、進一步健全完善國家工作人員學法用法製度

  (一)健全完善黨委(黨組)中心組學法製度。堅持領導幹部帶頭尊法學法,把憲法法律和黨內法規列入各級黨委(黨組)中心組年度學習計劃,組織開展集體學法,黨委(黨組)中心組每年開展集體學法至少一次以上。黨委(黨組)書記認真履行第一責任人職責,帶頭講法治課,做學法表率,黨委(黨組)書記每年講法治課至少一次。堅持重大決策前專題學法,凡是涉及經濟發展、社會穩定和人民群眾切身利益等重大問題,決策前應先行學習相關法律法規。逐步建立和完善領導幹部學法考勤、學法檔案、法治素養測評和學法用法情況通報等製度,把領導幹部學法各項要求落到實處。

  (二)健全完善日常學法製度。結合國家工作人員崗位需要,編寫湖南省年度普法讀本。堅持以自學為主的方法,聯係實際製定學習計劃,明確學習任務,保證學習時間和效果。定期組織法治講座、法治論壇、法治研討等,利用國家憲法日、憲法宣誓、法律頒布實施紀念日等開展學法活動,推動經常性學法不斷深入。各級各類機關、企事業單位、社會團體每年組織法治專題講座不少於一次。全麵推進網上學法考法工作,實行國家工作人員年度學法學分和學法考試製度。大力加強"如法網"&mdash;湖南省國家工作人員學法考法平台建設,發揮"如法網"在我省國家工作人員學法考法中主陣地作用。同時,依托黨員幹部現代遠程教育係統、各級政府網站、專門普法網等資源,傳播法律知識,開展法治宣傳教育。注重微博、微信、微視、移動客戶端等新技術在學法中的運用,組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等,不斷拓寬學法渠道,推進學法形式創新。

  (三)加強法治培訓。各級黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院和其他相關培訓機構要把法治教育納入國家工作人員教育培訓總體規劃,在國家工作人員初任培訓、任職培訓和在職培訓中,設置法治教育培訓課程。要將憲法法律列為培訓必修課,進一步加強法治課程體係建設,不斷提高法治教育的係統性和實效性。要充分利用網絡、電視等建設網絡學法學校、網絡學法課堂,舉辦法治講座,對國家工作人員學法進行專題培訓、輔導。要加強法治教育基地建設,在監獄建立法治教育基地,經常性地組織國家工作人員特別是領導幹部到法治教育基地接受警示教育,用生動鮮活的案例教育國家工作人員特別是領導幹部必須認真學法、自覺尊法、帶頭守法、嚴格執法。

  (四)堅持依法決策。嚴格遵守憲法和法律規定決策,做到法定職責必須為、法無授權不可為。落實重大決策合法性審查機製,對重大事項的決策權限、內容和程序等進行合法性審查,未經合法性審查或經審查不合法的,不得提交討論。積極推進政府法律顧問製度,為政府重大決策提供法律意見,預防和減少違法決策行為的發生。各級黨政機關和人民團體要普遍設立公職律師或聘請律師擔任法律顧問,參與決策論證,提高決策質量。推動在國有企業設立公司律師,防範經營風險,實現國有資產保值增值。落實重大決策終身責任追究製度及責任倒查機製,對於違法決策以及濫用職權、怠於履職造成重大損失、惡劣影響的,都要嚴格依法追究法律責任。

  (五)嚴格依法履職。牢固樹立權由法定、權依法使等基本法治觀念,嚴格按照法律規定和法定程序履行職責,把學到的法律知識轉化為依法辦事的能力。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理製度,未取得執法資格的,不得從事執法活動。嚴格執行重大執法決定法製審核製度,對重大執法決定未經法製審核或者審核未通過的,不得作出決定。落實信息公開製度,依法公開職責權限、法律依據、實施主體、流程進度、辦理結果等事項,自覺接受社會各方麵監督。落實執法案卷評查、案件質量跟蹤評判工作,努力提高執法質量和執法水平。執法、司法機關領導幹部要以更高的標準和要求學法用法,忠於法律、捍衛法治。落實執法責任製,嚴格責任追究。

  (六)完善考評機製。加強國家工作人員錄用、招聘中法律知識的考察測試,增加公務員錄用考試中法律知識的比重。健全完善國家工作人員任職法律考試製度,對擬從事行政執法人員組織專門的法律考試,經考試合格方可授予行政執法資格,推動以考促學、以考促用。對擬提拔任用的國家工作人員,必須參加相應職級層次的法律知識考試,考試合格的才能提拔擔任相應職級層次的職務。完善國家工作人員年度學法考法製度,把學法考法情況列入國家工作人員年度考核重要內容,凡不參加年度學法考試的,在年度考核時暫緩確定考核等次;對補考不及格的,當年年度考核不得確定為優秀等次。全麵推行領導幹部述法考評製度,領導幹部在年度考核述職中要圍繞法治學習情況、重大事項依法決策情況、依法履職情況、遵守法律情況等進行述法,並接受群眾測評和組織考評。把法治觀念、法治素養作為幹部德才的重要內容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要依據。探索建立領導幹部法治素養和法治能力測評指標體係,將測評結果作為提拔使用的重要參考。

  四、進一步加強組織領導

  (一)加強組織領導。各地各部門要把國家工作人員學法用法工作擺在重要位置,切實加強領導。黨政主要負責人履行第一責任人職責,分管領導具體抓,並明確專門機構和人員負責學法用法工作的具體落實。把國家工作人員學法用法作為一項長期性、基礎性、經常性工作來抓,納入本部門、本單位工作總體布局中,做到與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實,細化各項製度措施,體現不同崗位特點,並為國家工作人員學法用法創造條件、提供保障。把國家工作人員學法用法工作納入"法律進機關(單位)"、學習型黨組織建設、學習型機關建設、機關(單位)法治文化建設的重要內容,推動學法用法向縱深發展。

  (二)加強配合協調。各有關部門要在黨委的統一領導下,明確職責分工,加強協調配合,完善國家工作人員學法用法工作機製,進一步形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。黨委組織部門要對國家工作人員學法用法工作進行宏觀指導和監督,把國家工作人員學法用法列入幹部培訓計劃,協調黨校、行政學院、幹部院校落實憲法法律必修課,把學法用法情況作為考察幹部的重要內容和提拔使用的依據,將領導幹部年度述法考評工作和述職考評工作統一部署,明確要求,加強督促,強化對領導班子和領導幹部法律素質和依法執政能力的考核。黨委宣傳部門要協助落實黨委(黨組)中心組學法製度,加強對學法用法工作的輿論宣傳。公務員主管部門要把法治知識納入公務員錄用考試、培訓和年度考核範圍。司法行政部門要具體承擔國家工作人員學法用法的組織協調、指導和檢查,及時為組織、人事部門考察、使用幹部提供依據。

  (三)加強保障措施。各地各部門要嚴格按照有關要求,建立健全國家工作人員學法用法各項工作製度,推進工作製度化、規範化。各單位要按照"誰執法、誰普法;誰主管、誰負責"責任製要求,明確部門責任,實行任務分工,落實工作責任。要加強省、市、縣各級黨委講師團、普法講師團的建設,不斷優化結構,充實力量,加強管理和服務,為國家工作人員學法用法提供師資保障與智力支持。推進各級法律考試中心建設,逐步實現國家工作人員考法工作的科學化、規範化。加強工作經費保障,依法納入財政經費預算,逐步提高經費標準,保證國家工作人員學法用法工作的正常開展。

  (四)加強檢查督促。建立國家工作人員學法用法檢查監督和情況通報製度。國家工作人員學法用法情況要作為法治湖南建設一項重要內容納入綜治考評和法治單位、文明創建考核內容,增加考核的分值權重。各級黨委法治建設領導小組辦公室和司法行政部門要會同宣傳、組織、人事、法製部門對各地、各部門、各單位國家工作人員學法用法及考試情況進行年度考核評估,並將結果報告同級黨委、政府,同時在一定範圍內進行通報。積極探索建立激勵機製,按照國家和省有關規定表彰獎勵先進單位和個人,充分調動國家工作人員學法用法的積極性和自覺性。注重總結宣傳學法用法工作的成功經驗和做法,充分發揮典型示範和帶動作用,推進國家工作人員學法用法不斷深入。

  各地各部門要按照本實施意見的精神,研究製定符合本地本部門實際的國家工作人員學法用法製度,並認真組織實施。

  抄送:省委常委、省人民政府副省長;省改革辦;省人大辦公廳、內司委、法工委;省政協辦公廳。

                         湖南省司法廳辦公室 2019年09月29日印發

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